英国政府发展数字电视模转数的动因分析

　　编者按：英国政府在推动数字电视发展的过程中扮演着非常重要的角色，对这项新兴产业积极介入，采取了很多举措。他们认为，完成由模拟向数字电视的转换，将为消费者、广播公司及英国整体经济带来显著效益。2004年11月26日，英国文化媒介体育部和贸工部发布了《英国数字电视计划》的报告，细致深入地讨论了数字电视的发展动因和如何发展数字电视的具体策略、收益分析以及管理风险。
本文摘取了其中的部分内容加以介绍，谨供参考。

　　英国政府发展模转数的动因分析

　　数字电视于1998年引进英国。它对消费者最大的吸引力在于额外的电视服务（包括付费收视和免费收视）、宽屏幕画面、更高的技术含量和互动的特色。数字地面传输所需要的频谱至少是原来的模拟地面传输的六倍。最初的数字地面频谱同时分配给模拟传输，政府的长期目标是要收回模拟地面传输所占用的频谱。数字卫星电视和数字有线电视将与数字地面电视传输共同取代模拟传输。

　　一、数字电视项目的设立原因

　　数字电视项目的设立是因为消费者市场不能做出一致的选择，主要是由于模拟地面传输的继续使用限制了数字地面电视的发展。

　　●模拟地面传输电视使20-25%的人口不能被数字地面电视传输所覆盖。

　　●在数字地面电视覆盖的75%的地区中，模拟地面传输限制了数字地面电视传输的功率，影响了它的接收质量，特别是影响数字电视机顶盒的接收效果——在某些地区，模拟地面传输要求数字地面传输使用它的频率范围外的频率，这就要求数字电视用户必须购买一个新的宽带天线。

　　二、整体转换的优势与劣势

　　2003年夏天，数字电视项目组向部长们建议，只有在完成整体转换的时候，全英国才能够实现接入数字地面电视，这将会限制整体转换的提前实现。此外，经济承受能力不仅是涉及到第一台电视机的转换，家庭中其他的设备——录像机和天线等装置都在涉及范围内。在这种背景下，数字电视项目组非常有必要了解部长们在对成本和收益进行评估和与股东进行协商之后，是否肯定会继续推进数字整体转换。

　　数字电视整体转换的优点包括：

　　●提高频谱的利用率。

　　●使20-25%不在数字地面覆盖范围内的人也能选择数字电视（对那些不想收订付费电视的人们更具有吸引力）。

　　●能提高目前数字电视覆盖范围内的接收效果。

　　●能使播出机构节省传输成本，特别是可以避免2010-2015年期间对现有模拟转发器的全面再投资改造。

　　●可以释放出14个频道的频率进行再利用。

　　●在为数字地面电视保留的频谱中有空间增加新的增值服务。

　　然而，整体转换还带来了一些强制成本：

　　●有的消费者根本不想收看数字电视，只想继续享受他们熟悉的原有服务，要求他们必须进行模拟转数字。

　　●有的消费者只想用家里的一台电视机收看数字电视节目，在关闭模拟电视服务后继续使用家里的其他电视机，他们被要求把所有的电视机都实现模拟转数字。

　　●有的消费者希望能够在收看一个频道的同时录下另一个频道的节目，他们需要更换录像机。

　　三、整体转换的成本收益分析

　　成本收益分析比较了模拟与数字电视同时传输这种现状的延续和政策计划中的整体数字转换这两种情况。它提出了这样一个问题，英国是否要作为一个整体实现数字转换。成本收益分析尽量量化收益（不可避免的有不尽精确的地方）和估计成本（虽不能实现严密但尽可能收集详尽的数据），选择的分析时间截止到2026年（到那时2002年颁发给英国广播公司和王冠城堡公司的有效期为24年的数字执照将到期）。按照整体转换完成的时间，从2010年（可能完成整体转换的最早时间）到2015年中间的每一年，都分别对成本和收益进行了不同的估